阿富汗剧变牵动中亚五国安全局势

发布时间: 2021-09-06 10:12:13
来源:中国青年报
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美国和北约军队仓皇撤离阿富汗,塔利班兵不血刃占领首都喀布尔。眼下,塔利班主导的阿富汗新政府成立在即,但阿富汗仍有许多不确定性。混乱局面直接冲击与其接壤的国家。有迹象表明,大量阿富汗难民正在向周边国家流动,阿境内的国际恐怖势力一旦伺机活动,将给中亚地区带来不可预见的严重影响。

中亚经济合作需要地区和平稳定

无论历史上还是现实中,阿富汗与中亚国家一直有着千丝万缕的联系。

阿富汗是多民族国家,境内生活着许多塔吉克人、乌兹别克人和土库曼人。在种族、宗教和文化上,阿富汗与狭义的中亚国家(中亚五国:吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦和哈萨克斯坦)有着相同相似的特性。在地理上,阿富汗是中亚地区通往南亚的捷径。在经济上,与阿富汗接壤的塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦和土库曼斯坦都与阿富汗有多个潜在合作项目,其中,乌兹别克斯坦曾经提出“喀布尔走廊”规划,通过加强与阿富汗的交通和经贸合作,进而进入南亚市场;土库曼斯坦也希望修建经过阿富汗的TAPI天然气管道,将本国天然气输往南亚市场。在安全上,塔吉克斯坦与阿富汗边界线最长,阿境内的极端恐怖势力对塔吉克斯坦长期构成直接威胁。

当前的阿富汗局势,让中亚国家产生了强烈的紧迫感。早在8月初,中亚五国就在土库曼斯坦的土库曼巴希举行了第三次元首磋商会议,讨论应对阿富汗局势。他们普遍认为,要实现区域内的经济合作,最重要前提是有一个和平、安全的地区环境。中亚各国与阿富汗都是内陆国家,只有在地区和平与稳定的条件下才能进行合作共赢。

担心阿境内恐怖势力外溢

塔利班掌控阿富汗后,“伊斯兰国”和“基地”组织等国际恐怖势力变得更加嚣张,在8月26日在喀布尔机场制造的暴恐袭击就是例证之一。令中亚国家尤其担忧的是,阿富汗境内的恐怖势力一旦外溢,将直接冲击中亚地区。

公开资料显示,当前阿富汗境内有20多个恐怖组织在活动,这对中亚地区安全都是直接威胁。集体安全条约组织秘书长斯坦尼斯拉夫·扎西认为,美国及其盟国从阿富汗撤军,使阿富汗局势急剧恶化,阿富汗难民可能大量涌入邻国塔吉克斯坦境内,极端恐怖分子很可能借机渗透到塔吉克斯坦,进而向中亚其他国家扩散。

不只是中亚国家,阿富汗难民和潜在的恐怖威胁,现在也是俄罗斯人的心病。俄罗斯与中亚国家之间签证政策宽松、人员往来密切。在大批阿富汗难民向周边国家扩散的时候,由于难民身份很难鉴别,也很难甄别难民中是否掺杂有恐怖分子。俄罗斯担心的是,阿富汗境内的恐怖分子恐将借道中亚国家进入俄罗斯境内搞恐怖活动。

为此,俄罗斯加紧与中亚国家进行协调磋商。俄外长拉夫罗夫强调,美军和北约从阿富汗撤军后,最重要的是要确保中亚盟国的安全,因为这直接关系到俄罗斯南部边境的安全。俄国防部长绍伊古也向中亚各国呼吁,要做好准备防止武装分子从阿富汗“入侵”。

集安条约组织加紧协商和演练

为应对日益紧张的阿富汗局势,俄罗斯主导的独联体集体安全条约组织(集安组织)成员国,一方面加紧联合军事演练,一方面加紧了相关磋商。

8月23日,在俄罗斯的倡议下,集安组织元首理事会以视频方式举行非例行会议,主题正是应对日益动荡的阿富汗乱局。各国元首强调,要加强协作,避免阿富汗境内的恐怖势力对集安组织成员国造成威胁。据称,集安组织将在塔吉克斯坦和阿富汗边境附近举行系列军事演习。集安组织新闻秘书弗拉基米尔·扎伊涅特诺夫向媒体透露,9月7日,该组织快速反应部队将在吉尔吉斯斯坦举行“边境-2021”演习。10月,集安组织还将举行更有针对性的系列军事演习,包括情报部队的“搜索-2021”演习、后勤保障部队的“梯队-2021”演习、集体快速反应部队的“互动-2021”演习。

与此同时,人们也希望上合组织在稳定阿富汗局势中发挥作用。早在2005年,为了加强与阿富汗的接触与合作,曾经在上合组织框架内建立了“上海合作组织-阿富汗”联络小组,协调冲突各方进行建设性接触。当前,虽然阿富汗局势发生了根本性变化,但阿富汗仍是上合组织的观察员国。今年9月中旬将在塔吉克斯坦举行上合组织领导人峰会,上合组织完全可以利用多边合作机制的影响力,推动阿富汗局势朝符合阿富汗和区域各国共同利益的方向发展。

阿新政府执政方针和能力待观察

无论如何,塔利班新政府成立后如何执政、执政能力如何,是阿富汗及周边地区稳定的关键性因素。

当前塔利班虽然控制了阿富汗多数地区,但因为萨利赫领导的民族抵抗阵线仍在潘杰希尔地区与塔利班对抗,塔利班尚没有完全掌控整个阿富汗。即使塔利班组建了新政府,新政府的执政能力和执政方针还待观察。鉴于阿富汗塔利班的过往历史,国际社会对阿富汗的未来还难言乐观。

从担忧阿恐怖势力外溢这个角度看,目前人们的普遍疑虑是,阿富汗塔利班能否转变其意识形态中的极端主义色彩?阿富汗塔利班与恐怖组织一直有着密切联系,以后是否能够与国际恐怖组织彻底切割?新政府能否控制“伊斯兰国”和“基地”等众多极端恐怖组织?这些问题,都将给阿富汗本国和地区局势带来关键性影响。

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