公务员“轮岗制”,对哈萨克斯坦是利是弊?

发布时间: 2020-11-21 15:47:02
来源:丝路新观察网
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丝路新观察努尔苏丹11月21日电 哈萨克斯坦总统托卡耶夫本月签署了一项法令,对公务员领域的一些法令进行了修改。例如,政治公务员从被任命之日起,每4年轮换一次,2021年1月1日起实行。包括担任总理、国务秘书、州长、市长、政府其他成员等职务的公务员。此前,轮换制度只适用于行政公务员。

据国家公务员事务局新闻中心消息,这是哈国首次实行政治公务员轮岗制度。

根据相关国家机构负责人的决定,政治公务员的任期可以延长2年。如果通过国家人事政策委员会的决定,还可以再延长2年。因此,政治公务员的任期最长不能超过8年。

法律网的记者采访了几位政治学家,探讨了此政策是否有必要进行,以及实行后会有什么问题。

扎米尔·卡拉扎诺夫:

政治轮换是一种预防措施,不会从根本上改变任何事情。但这样可以减少腐败风险,官员也可以更快的在职业阶梯上晋升。

俄罗斯就有这样的轮岗,2011年针对控制和监管部门公务员引入的。当时专家认为,这不会显著提高公务员的效率,因为“坐着”的公务员哪怕没完成任务,任期到了也会离开,然后新人顶上来,也没有工作评估机制。

“因此,轮岗作为一种任用优秀管理者的方式,最后变成了更换工作地点。”政治家说。

卡拉扎诺夫:

4年对于一个政治公务员来说进行改革足够了。如果4年还没能完成他的计划,那再给他10年也无用。问题不在于任期,在于行动。为了达到目标,政客、官员们不应该坐在椅子上等待任期结束,而是采取行动制定决策、法律等。这些不取决于时间,而是国家机构。有必要摆脱累赘,摆脱“坐着”的公务员。

官员和国家领导人的需求会影响人才的选择,要让最合适的人坐在最合适的位置上。否则,我们所有人都要忍受平庸。

达里亚尔·阿西姆巴耶:

这种轮岗是有必要的。可以让官员开拓眼界,获得更多的经验,因为总在一个地方工作容易懈怠。

其实哈萨克斯坦有这种轮岗制度,比如各部长、总统府的工作人员,每2-3年会轮岗。

也不排除有这样的可能:新规1月1日实行,但是1月底政府会因为马吉利斯选举而失去权力。任期会重新开始计算,新的官员被任命。从技术层面上来说,议会选举过后政府是新政府。

你看,改革是必须的,但我们的改革就有这样的问题,从来没有系统的完整的实施过,游戏规则秩序总是改变。部门可能会重组,假设,从文化体育部变成文化信息部,那么该部门官员任期就要重新计算。

例如,2007年哈国制定了执行秘书制度,2020年该制度被废除。引入该制度之初,假设该职位是不可替代的,并且比部长任职时间还长,即便更换部长,部门也不会动摇。但结果是,执行秘书更换的频率比部长还高。改革的意义消失了。现在这个制度取消了,政府部门的各项工作将全部交由总统任命的部长负责。事实证明,执行秘书这个职位没有意义。

如果开始改革,至少有一段时间必须遵守实行的规则,否则就只是花费预算来不停的修改法律而已。

编译:安冉

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