公务员队伍决定一切,哈萨克斯坦改革“政治先行”

发布时间: 2020-10-29 09:19:04
来源:今日丝路报中文版
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关于哈萨克斯坦必须进行改革的问题,近来被经常提及。疫情之下,经济衰退,改革呼声日益高涨。为切实执行计划中的改革,哈总统托卡耶夫今年9月中旬成立直属总统的最高改革委员会。最高改革委员会成立的目的是什么?笔者认为,设立这样一个机构的目的是打算加快解决一些社会和经济问题,这些问题早在大流行病之前就已存在。

最高委员会将负责扩大生产和创造就业机会

值得注意的是,托卡耶夫在一年前的议会两院联席会议上就表示过,哈萨克斯坦的国民经济应着眼于所有公民的实际福利。为了鼓励雇主创造工作岗位,他指示政府将5%的额外养老金交款推迟到2023年执行。

托卡耶夫还指出,必须提高养老金系统的有效性。在职的人只有在退休后才能动用养老金储蓄,他指示,要研究解决在职公民部分养老金定向使用的问题,比如买房或者接受教育。

托卡耶夫在总统府主持召开最高改革委员会首次会议时表示,应根据委员会主要方向成立6个专项工作小组。

近年来,一些社会问题仍然是热点,比如就业、支持私营业主—中小企业、增加哈萨克斯坦人才份额和地下资源利用项目中的商品比例,特别是石油和天然气以及机械制造行业。

如果我们回过头来看,政府在这方面的改革以前也做过很多决定,但这些实践中,很多计划的执行没有完成。笔者认为,这引起了对总统批评性反应,并使他相信有必要成立哈萨克斯坦总统领导下的最高改革委员会,在其控制下进行必要的改革。

“必须承认,改革的实施步伐已经放缓。我认为,重要的是制定一项对国家经济进行深入、或许是彻底改革的方案。我们需要一门新的经济课程,这门课程将对关键问题及其解决方法有明确的认识。改革需要意志和决心。这就是我呼吁政府要做的事情。”托卡耶夫在今年年初的政府扩大会议上说。

笔者认为,正是在国家元首承认“改革实施步伐放缓”的情况下,这个问题才有了答案:哈萨克斯坦总统领导的最高改革委员会究竟会从哪些方面着手改革?

改革首先要从国家行政机关的“动摇”开始。要得出这样的结论并不难,因为国家元首最近指出,他对政府的指示“要么解决得很慢,要么就是根本没有落实”。

托卡耶夫:“公务员队伍不应变成一个封闭的种姓”

一位苏联领导人在国家困难时期说过:“最宝贵的资本是人,人才决定一切。”

从托卡耶夫的言论和行动来看,他一开始就清楚的认识到,哈萨克斯坦需要一种新的公共行政管理模式,在现阶段应系统地进行改革,首先是增加官员的责任。

“在国际竞争日趋激烈的情况下,考虑到人民的公平要求,改革将不得不从字面上落实到位。总统不能充当监督者的角色,强迫官员们快速而有质量地完成必要的工作,以控制计划的实施。总理也不应该在这样的体制下工作,他面前的任务非常不同。因此,国家机器应该高效、及时地运作。”托卡耶夫不久前在政府会议上说。

哈萨克斯坦欲重振经济,人才改革是第一要务。

笔者认为,以上言论表明总统对国家机器执行其指示的质量不满。值得一提的是,总统曾经表示过类似的愤慨。2019年11月,托卡耶夫明确表示,政府没有履行农业用地指标的指示。

“我指示的工作进展非常缓慢。看来他们已经决定刹车了,屈服于那些利益相关者的压力。”国家元首批评了这些官员。他强调,官员们没有完成他安排的任务—从大地主手中夺取他们不耕种的土地。

托卡耶夫说:“我们已经到了诚实、勤劳的农民无处耕种、无处放牛的地步。”一年后的9月,总统反腐委员会再次指出政府官员在征收闲置农田工作上的被动。

据悉,在阿克莫拉、东哈州、科斯塔内和曼吉斯套州开展的土地遥感试点项目,所发现的闲置农用土地有很多。

总统府提醒说,早些时候,托卡耶夫总统在向哈萨克斯坦人民致辞时指出,在个人住房建设方面,计划的实施速度缓慢,其原因主要是土地开发率低。

不幸的是,在今年春夏冠状病毒流行期间,一些公务员对工作的官僚主义和不积极主动的态度尤为突出。托卡耶夫在评估该国隔离期间出现的情况时指出,法律制度的迟缓产生了“瓶颈效应”,这意味着由于药品和医院位置短缺,出现了紧张局势。

“在隔离期间,法制的迟钝引起了瓶颈效应。我们不得不出台紧急制度,通过‘紧急法令’,但这种措施不能成为应对危机局势的系统性措施。”托卡耶夫说。

在7月10日的政府会议上,托卡耶夫就新冠肺炎药品短缺问题,指示解除社会健康保险基金(ФОМС)和药品经销商“СК-Фармация”的负责人的职务,并指示反腐败机构负责人调查“СК-Фармация”。

这似乎是国家元首的路线。这一点从国情咨文中提出的减少公务员人数的计划,以及用节省下来的钱来增加其余官员的工资,以鼓励他们老老实实、有成效地工作,就可以看出。

“今年(官员人数)应减少10%。而明年,再减少15%。因此,我们在2021年要完成25%的裁员任务。根据结果和数字化,我们会决定是否进一步减少。其余员工的工资将因节省的资金而增加。低薪的公务员让社会付出太多代价。对这一问题的误解会导致消极选择,丧失能力和主动性,最重要的是导致腐败”。他解释说。

托卡耶夫在国情咨文中提出了减少公务员人数的计划。

托卡耶夫还宣布,计划从2021年7月1日开始引入评分表制度。他认为,这将使公务员的责任心和积极性增强。

“我们急需新的人才—专业的,有新的观点和举措。公务员队伍不应该变成一个封闭的种姓。”托卡耶夫说。

改革将支持小企业使哈经济走出阴影

总结总统的讲话,你会得出这样的结论:公共行政系统的改革很可能成为哈萨克斯坦总统领导下的改革问题高级理事会工作中的特别优先事项之一。但是,协调执行哈萨克斯坦新经济路线的其他七项基本原则的努力,也同样重要。根据在对哈萨克斯坦人民讲话(国情咨文)中概述的方案,其余七项基本原则包括以下内容:

1、公平分配利益和责任;

2、民营企业家的主导作用;

3、公平竞争;

4、为新一代企业家开辟市场,生产力、经济的复杂性和技术复杂性不断提高;

5、开发人力资本,投资教育;

6、经济绿色化,环境保护;

7、国家的知情决策及其对社会的责任。

以上每一点都很重要,笔者想重点说说其中的一个改革领域,比如政府支持民营企业的主导作用—中小企业。特别是在隔离限制和人们大量失业的情况下,这部分经济部门生存的紧迫性更加突出。因此,在后疫情时期,政府对中小企业的帮扶变得至关重要,这意味着保住旧的,开辟新的工作岗位。这样一来,就可以为老百姓解决社会保障问题。

这就是为什么最高改革委员会的协调和监督作用将有助于执行这一领域的改革计划。对于在隔离期间被迫闲置的中小企业,现在已经迈出了帮助他们的第一步。正如托卡耶夫总统最近所指出的那样,为了使小企业和普通企业克服大流行期间的负面经济后果,70万名商人得到了税收优惠,他们的付款被推迟,优惠条件下的贷款被重新融资。

为了向中小企业提供更多的援助,总统指示确保国家对受影响经济部门的小企业的所有现有贷款给予最高6%的年利率补贴。

为了固定政府与投资者之间的协议,将出台一项新的计划—战略投资协议。作为恢复经济增长法草案的一部分,这一举措计划在今年年底前实施。同时,托卡耶夫指示政府启动针对中型非资源型企业的出口加速计划。

“中小企业发展工作的主要成果应该是到2025年将其在国内生产总值中的份额提高到35%,雇员人数达到400万人。”托卡耶夫说。

笔者认为,在改革哈萨克斯坦经济进程的任务中,最高改革委员会应在执行税务和海关服务数字化计划中发挥严重作用,这将有助于打击“影子经济”的各种表现形式和腐败。

正如哈萨克斯坦政府最近所指出的那样,专家估计,哈萨克斯坦的GDP约有三分之一在暗处。显然,这是增加预算收入的巨大潜力。

考虑到国家元首亲自指示调整财政部经济调查局的活动方向,主要是为了打击影子经济,我们相信,哈萨克斯坦这一经济部门的革命性变革也将是最高改革委员会特别关注的问题。

来源:第84期哈萨克斯坦《今日丝路》报中文版

作者/马尚洛 翻译/安冉

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